律师随笔
国家林业局关于修改部分部门规章的决定2015
作者：蒋彩侠律师 时间：2015年05月17日
国家林业局关于修改部分部门规章的决定国家林业局国家林业局第37号令
《国家林业局关于修改部分部门规章的决定》已经2015年4月27日国家林业局局务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
国家林业局局长 赵树丛2015年4月30日
国家林业局关于修改部分部门规章的决定
根据《中华人民共和国公司法》和《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）等有关规定，对有关部门规章进行如下修改：一、《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法》（1991年1月9日林业部发布，2011年1月25日国家林业局令第26号修改）（一）删除第三条第二项中的“资金”。（二）删除第六条。二、《林木种子生产、经营许可证管理办法》（2002年11月2日国家林业局令第5号，2011年1月25日国家林业局令第26号修改）（一）删除第七条第一款第二项中的“和资金证明材料”。（二）删除第八条第一款第二项中的“和资金证明材料”。（三）删除第十一条第一款第四项中的“和资金”。（四）删除第十二条第一款第一项和第三款第一项。（五）删除第二十二条。三、《引进陆生野生动物外来物种种类及数量审批管理办法》（2005年9月27日国家林业局令第19号）（一）删除第五条第一款第三项中的“资金”。（二）删除第六条第一项中的“资金”。四、《国家林业局产品质量检验检测机构管理办法》（2007年11月30日国家林业局令第24号）（一）删除第五条第二项。本决定自公布之日起施行。根据本决定，对《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法》、《林木种子生产、经营许可证管理办法》、《引进陆生野生动物外来物种种类及数量审批管理办法》、《国家林业局产品质量检验检测机构管理办法》作相应修改，重新公布。
国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法
（1991年1月9日林业部公布 根据2011年1月25日国家林业局令第26号修改 根据2015年4月30日国家林业局令第37号修改）第一条 为保护、发展和合理利用野生动物资源，加强野生动物驯养繁殖管理工作，维护野生动物驯养繁殖单位和个人的合法权益，根据《中华人民共和国野生动物保护法》第十七条规定，制定本办法。第二条 从事驯养繁殖野生动物的单位和个人，必须取得《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证》（以下简称《驯养繁殖许可证》）。没有取得《驯养繁殖许可证》的单位和个人，不得从事野生动物驯养繁殖活动。本办法所称野生动物，是指国家重点保护的陆生野生动物；所称驯养繁殖，是指在人为控制条件下，为保护、研究、科学实验、展览及其他经济目的而进行的野生动物驯养繁殖活动。第三条 具备下列条件的单位和个人，可以申请《驯养繁殖许可证》：（一）有适宜驯养繁殖野生动物的固定场所和必需的设施；（二）具备与驯养繁殖野生动物种类、数量相适应的人员和技术；（三）驯养繁殖野生动物的饲料来源有保证。第四条 有下列情况之一的，可以不批准发放《驯养繁殖许可证》：（一）野生动物资源不清；（二）驯养繁殖尚未成功或技术尚未过关；（三）野生动物资源极少，不能满足驯养繁殖种源要求。第五条 驯养繁殖野生动物的单位和个人，必须向所在地县级政府野生动物行政主管部门提出书面申请，并填写《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证申请表》。凡驯养繁殖国家一级保护野生动物的，由省、自治区、直辖市政府林业行政主管部门报林业部审批；凡驯养繁殖国家二级保护野生动物的，由省、自治区、直辖市政府林业行政主管部门审批。批准驯养繁殖野生动物的，作出行政许可决定的林业行政主管部门应当核发《驯养繁殖许可证》。《驯养繁殖许可证》和《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证申请表》由林业部统一印制。第六条 驯养繁殖野生动物的单位和个人，应当遵守以下规定：（一）遵守国家和地方有关野生动物保护管理政策和法规，关心和支持野生动物保护事业；（二）用于驯养繁殖的野生动物来源符合国家规定；（三）接受野生动物的行政主管部门的监督检查和指导；（四）建立野生动物驯养繁殖档案和统计制度；（五）按有关规定出售、利用其驯养繁殖野生动物及其产品。第七条 驯养繁殖野生动物的单位和个人，必须按照《驯养繁殖许可证》规定的种类进行驯养繁殖活动。需要变更驯养繁殖野生动物种类的，应当比照本办法第五条的规定，在2个月内向原批准机关申请办理变更手续；需要终止驯养繁殖野生动物活动的，应当在2个月内向原批准机关办理终止手续，并交回原《驯养繁殖许可证》。第八条 因驯养繁殖野生动物需要从野外获得种源的，必须按照《中华人民共和国野生动物保护法》第十六条及有关规定办理。第九条 取得《驯养繁殖许可证》的单位和个人，需要出售、利用其驯养繁殖的国家一级保护野生动物及其产品的，必须经林业部或其授权的单位批准；需要出售、利用其驯养繁殖的国家二级保护野生动物及其产品的，必须经省、自治区、直辖市政府林业行政主管部门或其授权的单位批准。取得《驯养繁殖许可证》的单位和个人未经批准不得出售、利用其驯养繁殖的野生动物及其产品。第十条 县级以上政府野生动物行政主管部门或其授权的单位应当定期查验《驯养繁殖许可证》。对未取得《驯养繁殖许可证》的单位和个人进行野生动物驯养繁殖活动的，由县级以上政府野生动物行政主管部门没收其驯养繁殖的野生动物。第十一条 取得《驯养繁殖许可证》的单位和个人，有下列情况之一的，除按野生动物保护法律、法规的有关规定处理外，批准驯养繁殖野生动物或核发《驯养繁殖许可证》的机关可以注销其《驯养繁殖许可证》，并可建议工商行政管理部门吊销其《企业法人营业执照》或《营业执照》：（一）超出《驯养繁殖许可证》的规定驯养繁殖野生动物种类的；（二）隐瞒、虚报或以其他非法手段取得《驯养繁殖许可证》的；（三）伪造、涂改、转让或倒卖《驯养繁殖许可证》的；（四）非法出售、利用其驯养繁殖的野生动物及其产品的；（五）取得《驯养繁殖许可证》以后在1年内未从事驯养繁殖活动的。被注销《驯养繁殖许可证》的单位和个人，应立即停止驯养繁殖野生动物活动，其驯养繁殖的野生动物由县级以上政府野生动物行政主管部门或其授权单位按有关规定处理。第十二条 省、自治区、直辖市政府林业行政主管部门要建立《驯养繁殖许可证》审批、核发制度，配备专人管理，使用野生动物管理专用章。第十三条 本办法由林业部负责解释。第十四条 本办法自1991年4月1日起施行。
林木种子生产、经营许可证管理办法
（2002年11月2日国家林业局令第5号 根据2011年1月25日国家林业局令第26号修改 根据2015年4月30日国家林业局令第37号修改）
第一章 总 则
第一条 为规范林木种子生产、经营许可证的管理，根据《中华人民共和国种子法》的有关规定，制定本办法。第二条 在中华人民共和国境内从事林木种子生产、经营许可证的申请、审核、发放和管理等活动，适用本办法。本办法所称林木种子生产、经营许可证是指林木种子生产许可证和林木种子经营许可证。第三条 本办法所称林木种子是指林木的种植材料(苗木)或者繁殖材料，具体是指乔木、灌木、木质藤本等木本植物及用于林业生产和国土绿化的草本植物的籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。第四条 从事主要林木商品种子生产的单位和个人应当取得林木种子生产许可证，按林木种子生产许可证的规定生产；从事林木种子经营的单位和个人应当取得林木种子经营许可证，按林木种子经营许可证的规定经营。第五条 县级以上人民政府林业行政主管部门主管林木种子生产、经营许可证的审核、发放和管理工作，具体工作可以由其所属的林木种苗管理机构负责。
第二章 申 请
第六条 从事主要林木商品种子生产的或者从事林木种子经营的单位和个人，应当向县级以上人民政府林业行政主管部门或者其所属的林木种苗管理机构申请林木种子生产、经营许可证。第七条 申请林木种子生产许可证的单位和个人，应当提交以下材料：（一）注有生产者基本情况、生产品种、技术人员、设施设备情况等内容的林木种子生产许可证申请表；（二）生产用地使用证明、采种林分证明及生产地点检疫证明；（三）林木种子检验、生产技术人员资格证明；（四）林木种子生产、加工、检验、贮藏设施和仪器设备的所有权或者使用权证明。申请领取具有植物新品种权的林木种子生产许可证的，应当提供品种权人的书面同意证明或者国家林业局品种权转让公告、强制许可决定。申请领取林木良种的林木种子生产许可证的，应当提供国家林业局林木品种审定委员会或者省、自治区、直辖市林木品种审定委员会颁发的林木良种证书复印件。第八条 申请林木种子经营许可证的单位和个人，应当提交以下材料：（一）注有经营者基本情况、经营品种、技术人员、设施和设备情况等内容的林木种子经营许可证申请表；（二）经营场所使用证明；（三）林木种子加工、包装、贮藏设施设备和种苗检验仪器设备的所有权或者使用权证明；（四）林木种子检验、贮藏、保管等技术人员资格证明。申请领取林木良种的林木种子经营许可证的，应当提供国家林业局林木品种审定委员会或者省、自治区、直辖市林木品种审定委员会颁发的林木良种证书复印件。申请领取选育、生产、经营相结合的林木种子经营许可证的，应当提供自有品种的证明或者选育目的品种情况介绍。申请领取林木种子进出口业务的林木种子经营许可证的，应当提供具有林木种子进出口贸易许可的证明。
第三章 审核和发放
第九条 主要林木良种的林木种子生产、经营许可证，由种子生产、经营者所在地县级人民政府林业行政主管部门审核，省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门核发；其他林木种子(包括苗木)的生产、经营许可证由种子生产、经营所在地县级以上地方人民政府林业行政主管部门核发。实行选育、生产、经营相结合，注册资本金达到2000万元的种子公司和从事林木种子进出口业务的公司的林木种子经营许可证，由其所在地的省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门审核，国家林业局核发。第十条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当自受理之日起20日内，对提供的有关材料及生产用地、生产机械、经营场所、仓储设施、检验设施、仪器设备等进行审核，对符合本办法规定条件的，签署审核意见或者核发林木种子生产、经营许可证；对不符合本办法规定条件的，应当书面通知申请者或审核的机关，并说明理由、退还有关材料。第十一条 符合下列条件的，林业行政主管部门应当核发林木种子生产许可证：（一）具有繁殖种子的隔离和培育条件；（二）无检疫性病虫害；（三）具有按照有关标准、规定建立或者确定的种子园、母树林、采穗圃或者其他采种林及苗圃地；（四）具有必要的生产、检验设施；（五）具有经县级以上人民政府林业行政主管部门培训合格取得资格证书的林木种子生产、加工、检验、贮藏、保管技术人员(其中大田育苗面积不足50亩的，应当具有技术员或者育苗熟练人员；大田育苗面积50亩以上100亩以下的，应当具有相关专业中等专业以上学历、初级以上技术职称或者经县级以上人民政府林业行政主管部门培训的技术人员；采用容器育苗、组织培养、温室、大棚等先进技术设备进行育苗生产或者大田育苗面积超过100亩的，应当具有相关专业大专以上学历、中级以上技术职称或者经省级以上人民政府林业行政主管部门培训的技术人员)。生产籽粒、果实等有性繁殖材料的，除具备前款规定的条件外，还应当具备以下条件：（一）具有晒场、种子加工和烘干设备、贮藏设施，包括种子库、种子风选和精选机等；（二）具有恒温培养箱、光照培养箱、干燥箱、扦样器、天平、电冰箱等必要的种子检验仪器设备。第十二条 符合下列条件的，林业行政主管部门应当核发林木种子经营许可证：（一）具有与经营林木种子的种类、数量相适应的营业场所；（二）具有必要的经营设施；（三）具有经县级以上人民政府林业行政主管部门培训合格取得资格证书的林木种子检验、加工、贮藏、保管技术人员。经营籽粒、果实等有性繁殖材料的，除具备前款规定的条件外，还应当具备以下条件：（一）具有种子加工和烘干设备、贮藏设施，包括种子库、种子精选机、种子包装机等；（二）具有恒温培养箱、光照培养箱、干燥箱、扦样器、天平、电冰箱等必要的种子检验仪器设备。实行选育、生产、经营相结合的，除具备本条前两款规定的条件以外，还应当具备以下条件：（一）有固定的种子繁育基地；（二）有3名以上经省级以上人民政府林业行政主管部门考核合格的种子检验人员。
第四章 监督管理
第十三条 林木种子生产、经营者应当按照林木种子生产、经营许可证核定的生产、经营地点及生产、经营种类进行生产、经营，不得超范围生产、经营。第十四条 林木种子生产、经营许可证有效期限为三年。林木种子生产、经营许可证有效期满后需申请换领新证的，生产或者经营者应当在林木种子生产、经营许可证有效期届满前两个月，持证向原发证机关申请换发新证。林木种子生产、经营许可证在有效期限内，需要变更许可证注明项目的，应当根据本办法第九条的规定，申请办理变更手续，并提供相应的变更项目证明材料。第十五条 林木种子经营者在林木种子经营许可证规定的有效区域外设立分支机构的，应当在分支机构所在地重新申请办理林木种子经营许可证。第十六条 林木种子生产、经营许可证实行年报制度。省、自治区、直辖市林业行政主管部门应当于每年3月底前将上一年度发证情况上报国家林业局。第十七条 林业行政主管部门应当建立林木种子生产、经营许可证管理档案，具体内容包括：申请材料、审核发放材料及有关法律、法规规定的文件等。林木种子生产、经营许可证管理档案从林木种子生产、经营许可证注销或自动失效之日起应当至少保留五年。第十八条 林业行政主管部门核发林木良种的种子生产、经营许可证，应当使用林木品种审定委员会确定的品种名称，并同时注明良种编号。林业行政主管部门核发其他林木种子生产、经营许可证的，不得使用良种或优质品种、速生品种、高产品种等字样。第十九条 已经取得林木良种种子生产、经营许可证的，应当自知道其生产、经营的良种被依法取消或者暂停决定之日起二十日内，将已经取得的林木良种生产、经营许可证交回原发证机关或者办理相应的变更手续；逾期不交或者不办理变更手续的，以未取得种子生产、经营许可证论处。
第五章 附 则
第二十条 林木种子生产、经营许可证和各类申请表的格式由国家林业局制定。第二十一条 本办法自2002年12月15日起施行。
引进陆生野生动物外来物种种类及数量审批管理办法
（2005年9月27日国家林业局令第19号 根据2015年4月30日国家林业局令第37号修改）第一条 为了加强陆生野生动物外来物种管理，防止陆生野生动物外来物种入侵，保护生物多样性，维护国土生态安全，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第４１２号）和国家有关规定，制定本办法。第二条 实施引进陆生野生动物外来物种种类及数量审批的行政许可事项，应当遵守本办法。第三条 本办法所称陆生野生动物外来物种，是指自然分布在境外的陆生野生动物活体及繁殖材料。第四条 引进陆生野生动物外来物种的，应当采取安全可靠的防范措施，防止其逃逸、扩散，避免对自然生态造成危害。第五条 需要从境外引进陆生野生动物外来物种的，申请人应当提交下列材料：（一）申请报告、进出口申请表及进口目的的说明；（二）当事人签订的合同或者协议，属于委托引进的，还应当提供委托代理合同或者协议；（三）证明具备与引进陆生野生动物外来物种种类及数量相适应的人员和技术的有效文件或者材料，以及安全措施的说明；（四）所在地省、自治区、直辖市林业主管部门的书面意见。申请首次引进境外陆生野生动物外来物种的，申请人还应当提交证明申请人身份的有效文件和拟进行隔离引种试验的实施方案。第六条 申请材料齐全且符合下列条件的，国家林业局应当作出准予行政许可的决定：（一）具备与引进陆生野生动物外来物种种类及数量相适应的人员和技术；（二）具备适宜商业性经营利用和科学研究外来物种的固定场所和必要设施；（三）有安全可靠的防逃逸管理措施；（四）具有相应的紧急事件处置措施。第七条 国家林业局在收到引进陆生野生动物外来物种种类及数量审批的申请后，对申请材料齐全、符合法定形式的，即时出具《国家林业局行政许可受理通知书》；对不予受理的，应当即时告知申请人并说明理由，出具《国家林业局行政许可不予受理通知书》；对申请材料不齐或者不符合法定形式的，应当在５日内出具《国家林业局行政许可补正材料通知书》，并一次性告知申请人需要补正的全部内容。第八条 国家林业局作出行政许可决定，需要举行听证或者组织专家评审的，应当自受理之日起１０日内，出具《国家林业局行政许可需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审通知书》，并将听证或者专家评审所需时间告知申请人。听证和专家评审所需时间不计算在作出行政许可决定的期限内。第九条 国家林业局应当自受理之日起２０日内作出是否准予行政许可的决定，出具《国家林业局准予行政许可决定书》或者《国家林业局不予行政许可决定书》，并告知申请人。在法定期限内不能作出行政许可决定的，经国家林业局主管负责人批准，国家林业局应当在法定期限届满前５日办理《国家林业局行政许可延期通知书》，并告知申请人。第十条 准予首次引进境外陆生野生动物外来物种进行驯养繁殖的，应当进行隔离引种试验。隔离引种试验由省、自治区、直辖市林业主管部门指定的科研机构或者专家进行评估，评估通过后方可继续引进和推广。隔离引种试验应当包含中间试验。中间试验未获成功的，评估不得通过。在自然保护区、自然保护小区、森林公园、风景名胜区以及自然生态环境特殊或者脆弱的区域，不得开展隔离引种试验。第十一条 禁止开展陆生野生动物外来物种的野外放生活动。因科学研究、生物防治、野生动物种群结构调节等特殊情况，需要放生陆生野生动物外来物种的，应当按照《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》的相关规定执行。第十二条 经批准从境外引进的陆生野生动物外来物种及其繁殖后代、产品应当依照国家有关规定进行标记。第十三条 陆生野生动物外来物种发生逃逸的，被许可人应当立即向当地林业主管部门报告，由当地林业主管部门责令其限期捕回或者采取其他补救措施。被责令限期捕回或者采取其他补救措施而拒绝执行的，当地林业主管部门或者其委托的单位可以代为捕回或者采取其他补救措施，并由被许可人承担全部捕回或者采取其他补救措施所需的经费；造成损害的，依照有关法律法规承担法律责任。第十四条 依法查没的陆生野生动物外来物种，应当由当地县级以上林业主管部门按照国家有关规定处理。第十五条 国家林业局成立陆生野生动物外来物种咨询科学委员会，负责陆生野生动物外来物种管理的科学论证、评估和咨询。第十六条 各级林业主管部门应当建立防范陆生野生动物外来物种入侵的预警和应急防范机制。在野外发现陆生野生动物外来物种的，当地林业主管部门应当立即向同级人民政府和上级林业主管部门报告，并会同有关部门采取监测和防治措施。第十七条 省、自治区、直辖市之间引进本行政区域内没有天然分布的陆生野生动物外来物种的，按照国家和省、自治区、直辖市的相关规定办理。第十八条 引进的陆生野生动物属于中国参加的国际公约限制进出口的濒危物种的，必须向国家濒危物种进出口管理机构申请办理允许进出口证明书。第十九条 本办法自２００５年１１月１日起施行。
国家林业局产品质量检验检测机构管理办法
（2007年11月30日国家林业局令第24号 根据2015年4月30日国家林业局令第37号修改）第一条 为了规范国家林业局产品质量检验检测机构（以下简称“林业质检机构”）的管理，根据《中华人民共和国标准化法》和国家有关规定，制定本办法。第二条 本办法所称林业质检机构，是指经国家林业局批准设立的从事林业产品质量检验检测活动的机构。第三条 国家林业局依法负责监督和指导林业质检机构的管理工作。第四条 林业质检机构应当按照科学、公正的原则，严格执行有关法律、法规和技术标准。第五条 申请设立林业质检机构的申请人，应当具备下列条件：（一）具备《国家林业产品质量监督检验检测机构基本条件》要求的机构与人员、仪器设备、设施与环境和质量体系等；（二）国家林业局规定的其他条件。第六条 申请人应当提交下列书面申请材料：（一）设立林业质检机构申请书；（二）可行性报告。主要内容包括：专业人员构成、仪器设备和设施、资质、资金来源、拟申请检验检测的产品及其标准、检验检测能力评估等；（三）国家林业局规定的其他材料。第七条 国家林业局应当在收到林业质检机构设立的申请后，对申请材料齐全、符合法定形式的，即时出具《国家林业局行政许可受理通知书》；对不予受理的，应当即时告知申请人并说明理由，出具《国家林业局行政许可不予受理通知书》；对申请材料不齐或者不符合法定形式的，应当在5日内出具《国家林业局行政许可补正材料通知书》，并一次性告知申请人需要补正的全部内容。第八条 国家林业局作出本办法规定的行政许可，需要组织专家现场评审的，应当自受理之日起10日内，出具《国家林业局行政许可需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审通知书》，将专家评审所需时间告知申请人。专家现场评审所需时间不计算在作出行政许可决定的期限内。第九条 国家林业局应当自受理之日起20日内作出是否准予行政许可的决定，出具《国家林业局准予行政许可决定书》或者《国家林业局不予行政许可决定书》，并告知申请人。国家林业局作出准予行政许可决定的，应当同时颁发林业质检机构授权证书，并予以公告。第十条 在法定期限内不能作出行政许可决定的，经国家林业局负责人批准，国家林业局应当在法定期限届满前5日办理《国家林业局行政许可延期通知书》，并告知申请人。第十一条 林业质检机构需要变更检验检测范围的，应当按照本办法的规定向国家林业局提出申请；符合本办法规定条件的，国家林业局应当依法办理变更手续。第十二条 林业质检机构授权证书的有效期为5年。需要延续林业质检机构授权证书有效期的，林业质检机构应当在有效期届满6个月前向国家林业局提出书面申请，国家林业局应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。第十三条 林业质检机构授权证书依法被撤销或者注销的，国家林业局应当及时予以公告。第十四条 林业质检机构应当在检验检测报告上，加盖国家林业局规定的授权标识。第十五条 林业质检机构对在检验检测中获知的国家秘密、商业秘密负有保密的义务。因泄密造成不利影响的，应当依法承担法律责任。林业质检机构不得伪造、变造检验检测结果。第十六条 未经国家林业局批准的其他产品质量检验检测机构，不得在名称中使用“国家林业局”、“中国（或全国）林业”等易与林业质检机构相混淆的字样。第十七条 国家林业局应当对林业质检机构从事产品质量检验检测活动的情况进行监督检查。林业质检机构应当如实提供国家林业局要求的有关材料和情况。第十八条 国家林业局有关工作人员在实施林业质检机构审批的行政许可行为中，滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分。第十九条 林业质检机构接受行政执法机关或者公民、法人和其他组织的委托提供林业产品检验检测服务，依法承担相应的法律责任。林业质检机构及其工作人员在检验检测中，伪造、变造检验检测结果的，依法给予处分；情节严重的，依法追究刑事责任。第二十条 本办法自2008年1月1日起施行。1997年8月25日公布的《林业部部级产品质量监督检验机构管理办法（试行）》同时废止。
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